王偉國
堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，是以習近平同志為核心的黨中央從事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，推動管黨治黨與治國理政緊密結(jié)合重大實踐創(chuàng)新，是習近平法治思想的原創(chuàng)性、標志性理論成果。
黨在管黨治黨和治國理政新實踐中探索出來的重要經(jīng)驗
新時代，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，從解決大黨獨有難題、跳出歷史周期率的戰(zhàn)略高度鮮明提出“依規(guī)治黨”這一嶄新概念，并與依法治國緊密聯(lián)系在一起。
2015年6月4日，習近平總書記在聽取2015年首輪專項巡視匯報時提出“要堅持依法治國、依規(guī)治黨”。2016年12月，習近平總書記就加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要指示強調(diào)，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)。2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告關(guān)于“堅持全面依法治國”基本方略部分明確提出，堅持“依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”。黨的十九大通過的黨章修正案將“堅持依規(guī)治黨”寫入黨章總綱之中。2020年11月，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的講話中進一步強調(diào)，“要堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴治黨”。
堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，作為新時代黨在管黨治黨和治國理政新實踐中探索出來的寶貴經(jīng)驗，在實踐中充分運用，推動全面依法治國總體格局基本形成。依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方式，著重解決依據(jù)憲法法律治國理政問題；依規(guī)治黨是管黨治黨的基本方式，著重解決依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨問題。黨依法執(zhí)政，必然要將依法治國和依規(guī)治黨緊緊結(jié)合起來，雙輪驅(qū)動、齊頭并進，在法治軌道上將治國理政和管黨治黨貫通起來。
堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，要求統(tǒng)籌推進依法治國和依規(guī)治黨，基本路徑是健全黨內(nèi)法規(guī)同國家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機制，直接目標是形成國家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成、相互促進、相互保障的格局。黨的二十屆四中全會通過的“十五五”規(guī)劃建議作出“社會主義法治國家建設(shè)達到更高水平”“完善中國特色社會主義法治體系”“堅持全面依法治國，協(xié)同推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”等部署要求。習近平總書記對全面依法治國工作作出重要指示強調(diào)，聚焦建設(shè)更加完善的中國特色社會主義法治體系、建設(shè)更高水平的社會主義法治國家，更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，更加注重保障和促進社會公平正義，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力法治保障。落實好相關(guān)部署要求，必然要充分運用好依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一的寶貴經(jīng)驗。
管黨治黨和治國理政實踐中的重大理論創(chuàng)新
新時代，面對管黨治黨和治國理政的突出問題，習近平總書記堅持馬克思主義的立場觀點方法，深刻闡明了治黨與治國、依規(guī)治黨與依法治國的深刻關(guān)系，概括出堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一這一重大理論創(chuàng)新。
新時代，在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新征程上，依法治國拓展為全面依法治國、從嚴治黨深化為全面從嚴治黨。習近平法治思想將黨內(nèi)法規(guī)體系納入法治體系之中、將黨內(nèi)法規(guī)與國家法律一體建設(shè)，把依規(guī)治黨納入法治場域，將法治中國結(jié)構(gòu)劃分為依法治國和依規(guī)治黨兩個重要方面，為發(fā)展馬克思主義法治理論作出了重大原創(chuàng)性貢獻。實現(xiàn)依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一的重要依據(jù)是二者具有互補性作用。
一方面，依法治國為依規(guī)治黨提供基礎(chǔ)和依托。依法治國所依之國家法律對包括黨組織在內(nèi)的各類組織、包括黨員在內(nèi)的全體公民劃出行為底線，對包括黨組織和黨員在內(nèi)的所有組織和個人提出共性要求。同時，依法治國強調(diào)在全社會弘揚社會主義法治精神，提升全社會尊法學法守法用法的意識。這對于廣大黨員干部養(yǎng)成尊規(guī)學規(guī)守規(guī)用規(guī)的意識，具有積極促進作用。依法治國的規(guī)則意識、權(quán)由法定觀念乃至成熟的立法技術(shù)都可以為依規(guī)治黨提供有益借鑒。依規(guī)治黨以依法治國為依托，必將為管黨治黨注入更多法治元素。另一方面，依規(guī)治黨為依法治國提供引領(lǐng)和保障。依規(guī)治黨所依之黨內(nèi)法規(guī)在很多地方比國家法律的要求更嚴格，是在國家法律基礎(chǔ)上的“二次調(diào)整”。黨內(nèi)法規(guī)通過在某些方面率先作出嚴格要求，以優(yōu)良黨風政風帶動社風民風，進而促進國家法律不斷健全完善，產(chǎn)生依規(guī)治黨引領(lǐng)依法治國的良好效果。
堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，是中國式法治現(xiàn)代化新道路的鮮明特征和顯著優(yōu)勢。依法治國所依據(jù)的國家法律與依規(guī)治黨所依據(jù)的黨內(nèi)法規(guī)，具有高度的內(nèi)在統(tǒng)一性、本質(zhì)和價值的一致性，二者同屬中國特色社會主義法治體系，同屬國家治理體系，統(tǒng)一于中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政中。
堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一是習近平法治思想破除“西方法治中心主義”的關(guān)鍵答案。如何處理好黨的領(lǐng)導和依法治國關(guān)系、確保在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，無法從西方法治理論中找到答案。習近平法治思想確立堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一這一核心要義，鮮明回答了黨的領(lǐng)導與社會主義法治是高度統(tǒng)一的。中國共產(chǎn)黨通過統(tǒng)籌推進依法治國和依規(guī)治黨，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，也依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴治黨；在推動黨的領(lǐng)導入法入規(guī)同時注重提升黨領(lǐng)導全面依法治國的科學化、制度化、規(guī)范化水平，從而實現(xiàn)管黨治黨和治國理政在法治軌道上相貫通。
實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨之治、中國之治的優(yōu)勢所在
習近平總書記指出：“經(jīng)過新時代全面從嚴治黨的革命性鍛造，我們形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，構(gòu)建起黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，營造了尊崇制度、遵守制度的良好氛圍，推動各方面制度更加成熟定型，形成了中國共產(chǎn)黨之治、中國之治的獨特優(yōu)勢?！敝袊蔚摹岸êＩ襻槨笔侵袊伯a(chǎn)黨，實現(xiàn)中國之治的關(guān)鍵是中國共產(chǎn)黨之治，而中國共產(chǎn)黨之治的關(guān)鍵是依規(guī)治黨。
治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，從嚴必依法度。必依法度，就是要求實行制度治黨。黨內(nèi)法規(guī)是黨的制度的高級形態(tài)，是在國家法律基礎(chǔ)上的“二次調(diào)整”，是規(guī)范黨的領(lǐng)導和建設(shè)活動的專門規(guī)章制度。凡是涉及創(chuàng)設(shè)黨組織職權(quán)職責、黨員義務(wù)權(quán)利、黨的紀律處分和組織處理等，只能由黨內(nèi)法規(guī)作出規(guī)定。黨內(nèi)法規(guī)在維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導、保障黨長期執(zhí)政和國家長治久安方面與推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程、落實全面從嚴治黨方面發(fā)揮“兩個重大作用”。在管黨治黨的諸多制度中，居于脊梁地位、發(fā)揮中堅作用的是黨內(nèi)法規(guī)，制度治黨的重點和關(guān)鍵是“依規(guī)治黨”。依規(guī)治黨是以法治思維和法治方式進行黨的自我革命的法寶利器，處于政治、治黨、治國、治軍、治理、法治以及德治、自治等一系列“治”的交匯點，成為新時代管黨治黨的基本方式。
法治的實質(zhì)是治權(quán)，確保各級領(lǐng)導干部做到依法辦事、依法用權(quán)?！八娘L”大多源于特權(quán)思想，腐敗突出表現(xiàn)是以權(quán)謀私。對此，習近平總書記深刻指出，“黨的自我革命重在治權(quán)。這些年，我們黨厲行法治、依規(guī)治黨，制定、修訂了大量國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，其中很多指向權(quán)力規(guī)范運行”。堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，必然要求黨員干部既不要當法盲，也不要當黨規(guī)盲，必然要求織密織緊約束公權(quán)力運行、防范公權(quán)力濫用的制度籠子，實現(xiàn)對公權(quán)力監(jiān)督和反腐敗的全覆蓋、無死角。
堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，包含著以法治思維和法治方式治理政黨自身與治國理政的中國智慧。堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，促進黨的制度優(yōu)勢與國家制度優(yōu)勢相得益彰，以大黨治理高效化帶動大國治理高效化，形成治國理政的強大合力和治理效能，為推動中國特色社會主義事業(yè)從勝利走向新的勝利提供堅實的法治保障。這一經(jīng)驗和理論深刻揭示了中國共產(chǎn)黨發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，以法治之力破解自我監(jiān)督難題、確保執(zhí)政資源和公權(quán)力始終為人民服務(wù)、創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”，為人類政治文明和法治文明貢獻了中國方案。
（作者系中國法學會黨內(nèi)法規(guī)研究中心主任）
來源：黨建網(wǎng)
