馬懷德
法治興則國興，法治強(qiáng)則國強(qiáng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，把全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)，作出一系列重大決策部署。與此同時(shí)，黨中央深刻把握“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度”的重要規(guī)律，將制度治黨、依規(guī)治黨提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，與依法治國一體部署、協(xié)同推進(jìn)，不僅推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法治體系更加完善、法治中國建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，更將管黨治黨各方面、全過程、各領(lǐng)域納入制度化、規(guī)范化、程序化軌道，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨取得歷史性成就，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證和法治保障。在習(xí)近平法治思想正式提出5周年之際，黨中央再次召開中央全面依法治國工作會(huì)議，習(xí)近平總書記對(duì)全面依法治國工作作出重要指示，彰顯了黨中央矢志不渝推進(jìn)法治建設(shè)的堅(jiān)定決心，為新征程上持續(xù)深化全面依法治國、堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一指明了根本方向。
為將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想持續(xù)引向深入，《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要（2025年版）》正式出版。該書系統(tǒng)闡釋了習(xí)近平法治思想的重大意義、核心要義、精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實(shí)踐要求，將其主要方面集中概括為“十二個(gè)堅(jiān)持”，明確將“堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”作為“第十二個(gè)堅(jiān)持”。堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，是一個(gè)具有里程碑意義的重大論斷，從確保黨長期執(zhí)政和國家長治久安的戰(zhàn)略全局出發(fā)，深刻揭示了中國特色社會(huì)主義法治道路的鮮明特質(zhì)，標(biāo)志著我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度，深化了對(duì)人類政治文明發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，為在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程提供了根本遵循。
發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用
習(xí)近平總書記指出：“要發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用”。依法治國和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，源于二者在多個(gè)維度上的互補(bǔ)性。這種互補(bǔ)性并非簡單并列，而是在本質(zhì)同源、目標(biāo)同向的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)功能銜接與實(shí)踐貫通，并最終在保障黨依法執(zhí)政、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國的偉大實(shí)踐中相輔相成，共同服務(wù)于在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)。
二者本質(zhì)同源，都體現(xiàn)了黨和人民的根本意志。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的?！眹曳墒菍?duì)全體公民的規(guī)范性要求，立法工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、體現(xiàn)人民的意志，通過法定程序?qū)Ⅻh的主張和人民意志法律化、制度化，是黨性和人民性的統(tǒng)一。黨內(nèi)法規(guī)是對(duì)全體黨員的規(guī)范性要求，直接體現(xiàn)黨的意志主張，從根本上講維護(hù)的是最廣大人民的根本利益，也是黨性和人民性的統(tǒng)一。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依規(guī)治黨是管黨治黨的基本方式，兩者本質(zhì)上都屬于黨的治理方式，最終都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。
二者目標(biāo)同向，統(tǒng)一于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨?！眹曳审w系與黨內(nèi)法規(guī)體系都是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，國家法律調(diào)整國家和社會(huì)中的各類關(guān)系和事務(wù)，黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范黨的組織、黨對(duì)國家的領(lǐng)導(dǎo)以及對(duì)黨組織和黨員的管理。二者的根本指向，都是為了完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度。新征程上，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安，必須堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，將二者的治理優(yōu)勢(shì)同步轉(zhuǎn)化為治理效能，最終統(tǒng)一于國家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐進(jìn)程。這一根本目標(biāo)的一致性，決定了二者必須同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)，形成強(qiáng)大的制度合力。
二者功能互補(bǔ)，構(gòu)建起同向發(fā)力、協(xié)同治理的格局。國家法律是治國之重器，具有普遍約束力和國家強(qiáng)制力，主要規(guī)范國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民的外部行為，劃出行為底線。黨內(nèi)法規(guī)是治黨之標(biāo)尺，具有黨內(nèi)約束力和政治強(qiáng)制力，主要規(guī)范黨組織的工作活動(dòng)和黨員行為，確立行為高線。依法治國為依規(guī)治黨提供基礎(chǔ)和依托，其規(guī)則意識(shí)、權(quán)力法定觀念為黨務(wù)工作注入法治元素；依規(guī)治黨為依法治國提供引領(lǐng)和保障，要求黨員干部以帶頭尊法學(xué)法守法用法引領(lǐng)社會(huì)法治風(fēng)尚，并通過嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督保障國家法律實(shí)施。二者相互銜接、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成嚴(yán)密的規(guī)則之網(wǎng)，形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互保障的格局。
二者實(shí)踐相依，貫穿于全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的全過程。習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’。”依規(guī)治黨嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保領(lǐng)導(dǎo)干部在法治軌道上行使權(quán)力。全面從嚴(yán)治黨需要運(yùn)用法治思維和法治方式，將反腐敗斗爭中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)上升為法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一。這要求促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，用好紀(jì)法“兩把尺子”。實(shí)踐表明，法治建設(shè)離不開黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部對(duì)國家法律法規(guī)的模范遵守，黨的建設(shè)也需要在法治框架下進(jìn)行。堅(jiān)持二者有機(jī)統(tǒng)一，就是要使全面依法治國的過程成為全面從嚴(yán)治黨深化拓展的過程，使依規(guī)治黨的過程成為法治思維和法治方式鞏固提升的過程，最終統(tǒng)一于黨依法執(zhí)政的制度化、規(guī)范化、程序化，共同維護(hù)黨和國家權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。
全面推進(jìn)依法治國，夯實(shí)黨和國家長治久安的法治根基
習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)全面依法治國是國家治理的一場深刻變革”。在依法治國和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一體中，前者扮演著為國家立規(guī)矩、為社會(huì)定方圓、為權(quán)力劃邊界的基礎(chǔ)性角色。它不僅是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)良法善治的必然選擇和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的核心引擎，也為依規(guī)治黨得以深入發(fā)展、堅(jiān)持正確方向提供了根本法治保障。深刻認(rèn)識(shí)并始終堅(jiān)持依法治國這一黨治國理政的基本方略，是實(shí)現(xiàn)依法治國和依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)的重要前提。
依法治國是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、確保黨長期執(zhí)政的法治保障。習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。”黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映。依法治國是我們黨提出并帶領(lǐng)人民推進(jìn)的，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會(huì)生活制度化、法治化才能有序推進(jìn)。依法治國，首先意味著黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，依據(jù)憲法法律治國理政。憲法以國家根本法的形式確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，依法治國正是通過憲法法律將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得以充分實(shí)現(xiàn)。它要求善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，成為全社會(huì)一體遵循的行為規(guī)范。同時(shí)，依法治國通過構(gòu)建完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，為包括各級(jí)黨組織和黨員干部在內(nèi)的所有行使公權(quán)力的主體設(shè)定行為邊界和運(yùn)行程序，防止權(quán)力濫用。這就為黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政提供了穩(wěn)定可靠的制度環(huán)境，關(guān)乎鞏固黨的執(zhí)政根基、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安。
依法治國是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本方式。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。依法治國著眼于將國家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作全面納入法治軌道，其核心功能在于規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行、保障公民權(quán)利。它通過科學(xué)立法，構(gòu)建以憲法為核心、覆蓋各領(lǐng)域的法律規(guī)范體系，為國家治理提供權(quán)威、統(tǒng)一、穩(wěn)定的規(guī)則依據(jù)；通過嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，確保法律有效實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平正義，定分止?fàn)?；通過全民守法，培育全社會(huì)法治信仰，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。這一整套法治運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)治理的制度化、規(guī)范化、程序化，能夠降低治理成本、提升治理效能，是現(xiàn)代國家治理的重要特征和必然要求。國家法律具有普遍約束力和國家強(qiáng)制力，為包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等在內(nèi)的國家治理領(lǐng)域提供基礎(chǔ)性、通用性的規(guī)則框架，是在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家不可替代的基石。因此，依法治國的水平直接決定著國家治理現(xiàn)代化的程度。
依法治國是依規(guī)治黨有效推進(jìn)的基礎(chǔ)和依托。依法治國和依規(guī)治黨雖各有側(cè)重，但在實(shí)踐中相互支撐、密不可分。一方面，依法治國為依規(guī)治黨提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和環(huán)境。國家法律為所有公民和法人的行為劃定了底線。黨內(nèi)法規(guī)在強(qiáng)調(diào)“紀(jì)嚴(yán)于法”的同時(shí)，必須首先保證其規(guī)定不與國家法律相抵觸，黨組織和黨員的活動(dòng)必須在憲法法律框架內(nèi)進(jìn)行。依法治國的深入推進(jìn)，在全社會(huì)樹立的規(guī)則意識(shí)、程序觀念、權(quán)責(zé)法定原則，為黨內(nèi)法規(guī)的制定與執(zhí)行提供了成熟的法治理念借鑒和豐沃的社會(huì)土壤。另一方面，依法治國所要求的法治素養(yǎng)是黨員干部遵守黨章和黨內(nèi)法規(guī)的前提。黨員干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，是黨內(nèi)法規(guī)得以嚴(yán)格執(zhí)行的重要保證。國家法律的普遍實(shí)施，有助于增強(qiáng)黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力，使其更自覺地將法治精神內(nèi)化于心、外化于行，從而更主動(dòng)地遵守比法律更嚴(yán)的黨規(guī)黨紀(jì)。同時(shí)，依法治國的有效實(shí)踐，特別是對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督與制約，構(gòu)成了對(duì)黨組織和黨員干部廣泛有力的監(jiān)督，與黨內(nèi)監(jiān)督形成合力，共同推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。沒有法治國家建設(shè)作為依托，依規(guī)治黨就可能失去外在的參照基準(zhǔn)和監(jiān)督制約，難以持久深入。
把依規(guī)治黨作為管黨治黨的基本方式，永葆黨的先進(jìn)性純潔性
習(xí)近平總書記深刻指出：“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心?！边@一重要論斷，不僅闡明了依規(guī)治黨對(duì)依法治國的引領(lǐng)性、先導(dǎo)性作用，更揭示了以制度化方式管黨治黨對(duì)于永葆黨的先進(jìn)性純潔性、鞏固黨的執(zhí)政根基的極端重要性。只有緊緊抓住依規(guī)治黨這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以健全的黨內(nèi)法規(guī)體系明確行為規(guī)范，以嚴(yán)格的制度執(zhí)行維護(hù)法規(guī)權(quán)威，才能將黨的自我革命實(shí)踐納入規(guī)范化、制度化、程序化軌道，夯實(shí)依法治國的民心根基。
以黨章為根本遵循，筑牢依規(guī)治黨的制度基石。習(xí)近平總書記指出：“黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范?！苯∪h內(nèi)法規(guī)體系，要以黨章為根本依據(jù)；判斷各級(jí)黨組織和黨員干部的表現(xiàn)，要以黨章為基本標(biāo)準(zhǔn)；解決黨內(nèi)矛盾，要以黨章為根本規(guī)則。黨的十八大以來的實(shí)踐雄辯證明，黨內(nèi)政治生態(tài)中出現(xiàn)的種種問題，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為，追根溯源往往在于背離了黨章要求。因此，必須維護(hù)黨章權(quán)威，加強(qiáng)對(duì)遵守黨章、執(zhí)行黨章情況的督促檢查，堅(jiān)決糾正各種違反黨章的行為，確保全黨在共同的思想基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、行動(dòng)基礎(chǔ)上團(tuán)結(jié)成“一塊堅(jiān)硬的鋼鐵”。
堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，用嚴(yán)明的紀(jì)律管黨治黨。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的性質(zhì)、宗旨都決定了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前?！秉h的先鋒隊(duì)性質(zhì)和執(zhí)政地位，決定了黨的紀(jì)律必然嚴(yán)于國家法律。這充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)自身成員堅(jiān)持更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求的內(nèi)在邏輯。無數(shù)案例證明，黨員“破法”，無不始于“破紀(jì)”。只有把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用紀(jì)律管住大多數(shù)，才能有效克服“違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理”的思維誤區(qū)，實(shí)現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸。必須深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，特別是在用好第一種形態(tài)上下更大功夫，讓紅臉出汗成為常態(tài)，把問題解決在萌芽狀態(tài)。要重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律全面從嚴(yán)，使鐵的紀(jì)律真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺遵循，根本扭轉(zhuǎn)管黨治黨寬松軟狀況，維護(hù)黨的肌體健康，永葆黨的生機(jī)活力。
健全體系與強(qiáng)化執(zhí)行并重，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。經(jīng)過長期努力特別是新時(shí)代以來的革命性鍛造，我們黨已經(jīng)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，為依規(guī)治黨提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。面向未來，要持續(xù)完善黨內(nèi)法規(guī)體系，進(jìn)一步扎緊制度籠子?！胺罴刃校o(jì)律自正，則無不治之國，無不化之民。”同時(shí)需要看到，制度的生命力在于執(zhí)行。當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中仍存在“上熱中溫下冷”、選擇執(zhí)行、變通執(zhí)行等問題，一些黨員干部的黨規(guī)意識(shí)、執(zhí)規(guī)能力有待加強(qiáng)。必須堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要下大氣力抓落實(shí)、抓執(zhí)行，對(duì)違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，不以權(quán)勢(shì)大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不留“暗門”、不開“天窗”，堅(jiān)決防止“破窗效應(yīng)”。要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，把制度執(zhí)行情況納入考核內(nèi)容，形成有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究的鮮明導(dǎo)向。
把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，提升系統(tǒng)治理效能
習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持依法治國、依規(guī)治黨，把紀(jì)律和規(guī)矩挺起來、立起來，嚴(yán)格按照紀(jì)律和法律的尺度，把執(zhí)法和執(zhí)紀(jì)貫通起來”。推進(jìn)依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法的貫通協(xié)同。這不僅是程序與機(jī)制上的銜接，更是基于黨的紀(jì)律與國家法律內(nèi)在統(tǒng)一性的深入實(shí)踐，是提高治理系統(tǒng)性、協(xié)同性的必然要求。必須堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法同向發(fā)力、精準(zhǔn)運(yùn)用，將紀(jì)律防線與法律防線緊密貫通、一體構(gòu)筑，確保全面從嚴(yán)治黨方針和全面依法治國戰(zhàn)略在實(shí)施層面深度融合、落到實(shí)處。
執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，首先在于深刻把握黨的規(guī)矩的豐富內(nèi)涵。人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂，規(guī)矩對(duì)于政黨生存發(fā)展具有極端重要性。我們黨的規(guī)矩是一個(gè)層次分明、系統(tǒng)完備的有機(jī)整體。黨章是全黨必須遵循的總章程、總規(guī)矩，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范；黨的紀(jì)律是剛性約束，其中政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證；國家法律是包括黨員干部在內(nèi)的所有公民必須遵守的剛性規(guī)矩，黨員干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范；黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，同樣是重要的行為規(guī)范，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人鮮明的政治品格。這套規(guī)矩體系構(gòu)成了管黨治黨的嚴(yán)密網(wǎng)絡(luò)。所有黨員干部必須時(shí)刻將法律的戒尺、紀(jì)律的戒尺、制度的戒尺、規(guī)矩的戒尺、道德的戒尺牢記于心，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，切實(shí)守住底線、不踩紅線、不碰高壓線。這既是保持黨員先進(jìn)性的內(nèi)在要求，也是防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的思想堤壩。
執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，依托于國家監(jiān)察體制改革的重大制度創(chuàng)新。黨的十九大作出“深化國家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開”的重大決策部署，這一改革通過體制機(jī)制創(chuàng)新，將行政監(jiān)察部門、預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)反腐敗相關(guān)職責(zé)進(jìn)行整合，把所有行使公權(quán)力的人員都置于監(jiān)督之下，有效解決了過去監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散、紀(jì)法銜接不暢等問題，形成了以黨內(nèi)監(jiān)督為主、其他監(jiān)督相貫通的強(qiáng)大監(jiān)察合力，具有深遠(yuǎn)意義。在實(shí)踐中，必須統(tǒng)籌運(yùn)用紀(jì)法“兩把尺子”，堅(jiān)持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察執(zhí)法一體推進(jìn)。一方面，要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，用鐵的紀(jì)律強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處黨風(fēng)黨紀(jì)方面的問題，嚴(yán)肅處理違反黨章黨規(guī)的行為。另一方面，要加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等方面的問題，切實(shí)把權(quán)力運(yùn)行的規(guī)矩立起來。
執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，關(guān)鍵在于將制度優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為治理效能。將黨的紀(jì)律檢查與國家法律實(shí)施深度融合，構(gòu)建起紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的制度體系，不僅強(qiáng)化了“不敢腐”的震懾，通過清晰的紀(jì)法后果使腐敗成本顯性化、剛性化；也扎緊了“不能腐”的籠子，使權(quán)力運(yùn)行受到紀(jì)律和法律的雙重規(guī)制，壓縮了自由裁量和權(quán)力尋租的空間；更對(duì)“不想腐”的自覺養(yǎng)成發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用，通過紀(jì)律的日常教化、道德的內(nèi)心約束與法律的威嚴(yán)警示，共同砥礪黨員干部的黨性心性。這一貫通融合的實(shí)踐，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察、依規(guī)治黨和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本要求。這生動(dòng)彰顯了中國特色社會(huì)主義法治道路的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將黨的自我革命制度規(guī)范體系與國家的法治監(jiān)督體系有機(jī)結(jié)合，將全面從嚴(yán)治黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)與全面依法治國的法治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)深度融合，從而為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、確保黨和國家長治久安提供更為堅(jiān)實(shí)、更為有效的制度保障和監(jiān)督力量。新征程上，必須繼續(xù)堅(jiān)持并完善這一制度，將制度優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化為治理實(shí)效，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力保障。
（作者為中國人民大學(xué)校長）
來源：黨建網(wǎng)
