何虎生 張雪
“更加堅決有力地貫徹落實黨中央重大決策部署，更加科學(xué)有效地把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，更加清醒堅定地推進(jìn)反腐敗斗爭”，在二十屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平總書記對以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實舉措推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為實現(xiàn)“十五五”時期目標(biāo)任務(wù)提供堅強(qiáng)保障作出戰(zhàn)略部署，提出“三個更加”的重要要求。“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，要把黨中央擘畫的宏偉藍(lán)圖一步步變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實，我們必須從政治高度深刻把握“更加堅決有力地貫徹落實黨中央重大決策部署”的重大意義、豐富內(nèi)涵與內(nèi)在要求，切實把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央對形勢的準(zhǔn)確判斷、對任務(wù)的科學(xué)部署上來，凝心聚力、真抓實干，確保黨中央令行禁止。
深刻把握貫徹落實黨中央重大決策部署的重大意義
壹引其綱，萬目皆張。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌“兩個大局”，不斷完善黨中央重大決策部署落實機(jī)制，有力保障黨中央大政方針貫徹落實，推動黨和國家各項事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。站在新的歷史起點上，必須看到“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，以實際行動貫徹落實好黨的二十屆四中全會各項決策部署，全面系統(tǒng)深刻把握貫徹落實黨中央重大決策部署的重大意義和必然要求，增強(qiáng)政治自覺、思想自覺、行動自覺。
貫徹落實黨中央重大決策部署是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步的重要歷史經(jīng)驗。新民主主義革命時期黨的各項工作服從服務(wù)于黨的重大決策部署，贏得民族獨立和人民解放，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造根本社會條件；社會主義革命和建設(shè)時期貫徹黨的正確的路線方針政策，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定根本政治前提和制度基礎(chǔ)；改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，實行改革開放戰(zhàn)略決策，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供充滿新的活力的體制保證和快速發(fā)展的物質(zhì)條件。歷史反復(fù)證明，黨的事業(yè)之所以能夠不斷從勝利走向勝利，關(guān)鍵在于既有“運籌帷幄”的科學(xué)決策，更有“決勝千里”的堅決執(zhí)行。進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，確保一系列事關(guān)全局的重大決策部署落地落實，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)筑牢堅實政治根基。新時代實踐進(jìn)一步印證了，黨中央重大決策部署是符合中國實際、順應(yīng)時代潮流、體現(xiàn)人民意愿的科學(xué)部署，是我們黨不斷從勝利走向新的勝利的關(guān)鍵所在。新征程上，我們必須倍加珍惜這一歷史經(jīng)驗，以永遠(yuǎn)在路上的堅韌和執(zhí)著，更加堅決有力地貫徹落實好這些部署，奮力實現(xiàn)“十五五”良好開局。
貫徹落實黨中央重大決策部署是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的根本要求。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。習(xí)近平總書記指出，“要治理好我們這個大黨、治理好我們這個大國，保證黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一至關(guān)重要，維護(hù)黨中央權(quán)威至關(guān)重要?！比绻h中央沒有權(quán)威，黨的理論和路線方針政策可以隨意不執(zhí)行，黨就會變成一盤散沙，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會成為一句空話。黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，明確的工作思路、任務(wù)、政策，都是經(jīng)過充分論證、反復(fù)研究提出的，定了就要落實。堅決有力地貫徹落實這些決策部署，就是以實際行動堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”，確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，將黨中央的決策部署切實轉(zhuǎn)化為各級黨組織和廣大黨員、干部的工作實效。
貫徹落實黨中央重大決策部署是黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的基本要求。組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“維護(hù)中央權(quán)威，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，是政治紀(jì)律，是絕對不能違反的?！闭渭o(jì)律是黨的各級組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證，遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是遵守黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把嚴(yán)明黨的紀(jì)律，特別是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在更加突出的位置，連續(xù)修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，將“貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實，或者落實黨中央決策部署不堅決，打折扣、搞變通”明確定性為違反政治紀(jì)律的行為，凸顯了貫徹落實黨中央決策部署是黨員、干部必須遵守的剛性政治約束。只有以鐵的紀(jì)律確保政令暢通、令行禁止，才能維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證黨的路線方針政策有效實施。
貫徹落實黨中央重大決策部署是實現(xiàn)“十五五”時期目標(biāo)任務(wù)的堅強(qiáng)保障。黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），明確“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則和錨定的主要目標(biāo)，系統(tǒng)部署了一系列重點任務(wù)。貫徹落實正是將“規(guī)劃圖”轉(zhuǎn)化為“施工圖”、將“時間表”轉(zhuǎn)化為“里程碑”的關(guān)鍵變量。全黨必須錨定黨中央確定的目標(biāo)，在貫徹落實黨中央重大決策部署上凝神聚焦，保持戰(zhàn)略定力、強(qiáng)化執(zhí)行效能，使“十五五”的戰(zhàn)略規(guī)劃變?yōu)槊裆ｌ淼默F(xiàn)實圖景，夯實黨的執(zhí)政根基，贏得人民群眾的擁護(hù)，匯聚起攻堅克難的磅礴力量。
深刻把握貫徹落實黨中央重大決策部署的重大意義，必須準(zhǔn)確把握維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、實現(xiàn)“十五五”時期目標(biāo)任務(wù)、嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的有機(jī)統(tǒng)一。維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是出發(fā)點，為貫徹落實工作提供根本政治前提；黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是路徑保障，為貫徹落實工作提供剛性約束；實現(xiàn)“十五五”時期目標(biāo)任務(wù)是落腳點，為貫徹落實工作提供實踐導(dǎo)向。三者共同構(gòu)成了貫徹落實黨中央重大決策部署的意義體系，各級黨組織和廣大黨員、干部必須把這三個方面有機(jī)統(tǒng)一起來，既從政治高度深刻領(lǐng)悟落實的重大意義，又以紀(jì)律約束保障落實的實際行動，最終以“十五五”時期目標(biāo)任務(wù)的實踐成效檢驗落實的質(zhì)量水平。
系統(tǒng)領(lǐng)會貫徹落實黨中央重大決策部署的豐富內(nèi)涵
知為行之始，行是知之成?！案訄詻Q有力地貫徹落實黨中央重大決策部署”這一重大要求內(nèi)涵豐富、意蘊深遠(yuǎn)，是集理論邏輯、實踐邏輯與價值邏輯于一體的科學(xué)體系，深刻領(lǐng)會其豐富內(nèi)涵，是確保政令暢通、執(zhí)行有力的重要前提?！笆逦濉遍_好局起好步，必須從理論上厘清“貫徹什么”，在實踐中把握“怎么貫徹”，在價值上銘記“為誰貫徹”，從而在思想上深化、在行動上內(nèi)化、在實踐中轉(zhuǎn)化，確保黨中央決策部署在各地區(qū)各部門落地生根、開花結(jié)果。
從理論內(nèi)涵上看，必須完整準(zhǔn)確全面領(lǐng)會黨中央重大決策部署的科學(xué)要義，當(dāng)前尤其要把貫徹落實好黨的二十屆四中全會各項決策部署作為重中之重。黨中央重大決策部署，是黨中央在深刻把握歷史發(fā)展規(guī)律、準(zhǔn)確研判國內(nèi)外形勢、科學(xué)謀劃戰(zhàn)略布局基礎(chǔ)上作出的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性安排，集中體現(xiàn)了黨的執(zhí)政理念、戰(zhàn)略意圖和治國方略。一是要深刻洞察其鮮明的政治性，必須從講政治的高度，將其置于黨和國家前途命運的宏大坐標(biāo)中去審視。二是要準(zhǔn)確把握其嚴(yán)密的系統(tǒng)性，黨中央的決策部署往往涉及多個維度，是一個要素完備、相互促進(jìn)、辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體，必須以系統(tǒng)觀念進(jìn)行整體把握。三是要精準(zhǔn)把握其科學(xué)的針對性，堅持問題導(dǎo)向，既防止出現(xiàn)割裂看待問題的現(xiàn)象，又防止脫離實際的機(jī)械執(zhí)行。立足當(dāng)前，黨的二十屆四中全會審議通過的《建議》是黨中央作出的重大決策部署之一，是當(dāng)前貫徹落實工作的重中之重。要重點把握“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)、重點任務(wù)和重大舉措，緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、擴(kuò)大高水平對外開放、扎實推進(jìn)全體人民共同富裕、常態(tài)化防止返貧致貧、化解地方政府隱性債務(wù)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等任務(wù)要求，更好統(tǒng)一思想、凝心聚力，確保在思想上與黨中央同頻共振，在行動上與國家戰(zhàn)略精準(zhǔn)對標(biāo)。
從實踐內(nèi)涵上看，必須建立健全黨中央重大決策部署落實機(jī)制，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，以釘釘子精神確保各項部署落地見效。貫徹落實黨中央重大決策部署，必須在構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的落實機(jī)制、錘煉過硬的執(zhí)行能力、秉持務(wù)實的工作作風(fēng)上下功夫。其一，強(qiáng)化剛性的制度供給，建立科學(xué)嚴(yán)密的落實機(jī)制。將黨中央的頂層設(shè)計細(xì)化為具體的政策執(zhí)行舉措，確保工作環(huán)環(huán)相扣、節(jié)節(jié)壓實，要建立起從任務(wù)分解、督促檢查、情況通報到考核問責(zé)的全鏈條貫徹落實機(jī)制。特別是黨的二十屆四中全會確定的各項任務(wù)，要在貫徹落實中形成層層抓落實的責(zé)任體系，確保決策部署執(zhí)行有力、反饋及時。其二，提升關(guān)鍵的執(zhí)行能力，以擔(dān)當(dāng)作為應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)?！笆逦濉睍r期，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的階段，貫徹落實黨中央決策部署的任務(wù)更重、難度更大。這要求廣大黨員、干部必須具備迎難而上、動真碰硬的勇氣和能力，在嚴(yán)峻復(fù)雜的斗爭一線錘煉真本領(lǐng)，以迎難而上、動真碰硬的勇氣，跨越執(zhí)行中的“雪山”和“草地”。其三，弘揚務(wù)實的工作作風(fēng)，久久為功抓出實效。要大力發(fā)揚釘釘子精神，保持“咬定青山不放松”的韌勁、“不破樓蘭終不還”的拼勁、“越是艱險越向前”的闖勁，確保每一項工作都實打?qū)?、硬碰硬，?chuàng)造出經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。
從價值內(nèi)涵上看，必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“江山就是人民，人民就是江山?！秉h中央的每一項重大決策部署，歸根到底都是為了人民，貫徹落實工作不能只看“紙面數(shù)據(jù)”，更要看“群眾表情”。一是錨定“為民造?！钡膬r值標(biāo)尺，確立正確的政績觀。把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，把為民造福作為最重要的政績。二是強(qiáng)化“民生優(yōu)先”的實踐導(dǎo)向，切實增進(jìn)民生福祉，深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。將宏觀部署轉(zhuǎn)化為具體實踐，把黨中央決策部署同解決群眾實際問題結(jié)合起來，錨定為人民而戰(zhàn)、讓群眾有感的目標(biāo)任務(wù)，懲治“蠅貪蟻腐”，推動解決群眾急難愁盼的問題，讓群眾有更多獲得感。三是激發(fā)“依靠人民”的主體力量，匯聚攻堅克難的磅礴合力。要走好新時代的群眾路線，把貫徹落實黨中央決策部署的過程轉(zhuǎn)化為匯聚民智、凝聚民力、實現(xiàn)民愿的過程，共同推動黨和國家事業(yè)向前發(fā)展。
新時代以來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民攻克了許多長期未能解決的難題，辦成了許多事關(guān)長遠(yuǎn)的大事要事，貫徹落實黨中央重大決策部署取得了一系列顯著成就。這是理論偉力轉(zhuǎn)化為實踐偉力的過程，全黨持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，對黨中央重大決策部署的認(rèn)識不斷深化，“兩個確立”的決定性意義已成為全黨全軍全國各族人民的高度共識。這是制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的過程，各地區(qū)各部門把貫徹落實作為“國之大者”，以高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、以高水平安全護(hù)航中國式現(xiàn)代化等一系列任務(wù)取得積極進(jìn)展。這是初心使命轉(zhuǎn)化為民生實績的過程，全黨始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)。理論內(nèi)涵明確了貫徹落實的邏輯起點，只有深刻領(lǐng)會黨中央的戰(zhàn)略意圖，才能確保執(zhí)行不偏向、不走樣；實踐內(nèi)涵明確了貫徹落實的行動邏輯，只有建立健全科學(xué)高效的貫徹落實機(jī)制，才能將宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為生動現(xiàn)實；價值內(nèi)涵明確了貫徹落實的價值歸宿，只有始終堅持以人民為中心，才能贏得人民群眾的衷心擁護(hù)。
科學(xué)踐行貫徹落實黨中央重大決策部署的內(nèi)在要求
大道至簡，實干為要；一分部署，九分落實。更加堅決有力地貫徹落實黨中央重大決策部署，關(guān)鍵在于工作實踐中真正將其落到實處。習(xí)近平總書記指出，“緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的問題，堅決破除形式主義、官僚主義，推動黨中央重大決策部署落地見效?！边@揭示了貫徹落實中存在的一些頑疾，也指明了科學(xué)踐行的方向，這要求真正把心思用在抓落實、干事業(yè)上，在實踐中推動發(fā)展。
各級黨組織和廣大黨員、干部要增強(qiáng)政治責(zé)任感、歷史使命感，以實際行動貫徹落實黨中央重大決策部署。更加堅決有力地貫徹落實黨中央重大決策部署，首先要解決“誰來抓”和“以什么姿態(tài)抓”的問題。各級黨組織作為責(zé)任主體，要把真正忠誠可靠、表里如一、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的好干部用起來。廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，必須發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，在篤信、務(wù)實、擔(dān)當(dāng)、自律上帶好頭作示范，樹立和踐行正確政績觀，要“以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感履行職責(zé)，堅持問題導(dǎo)向，堅持底線思維，以釘釘子精神做好各項工作，堅定不移貫徹落實黨中央方針政策和工作部署”。增強(qiáng)政治責(zé)任感，就是要在其位、謀其政、盡其責(zé)，意味著面對急難險重任務(wù)能夠不推諉、不逃避，不畏縮、不躲閃；增強(qiáng)歷史使命感，就是要心中有理想、胸中有家國、肩上有使命，意味著站在對黨和人民負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的高度，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，壓倒一切困難而不為任何困難所壓倒。究其本質(zhì)，是要堅決克服思維上的一些慣性和行動上的惰性，杜絕“做給上級看”的投機(jī)心理，做好“留給時間驗、留給群眾評”的實績實效。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要聚焦一系列任務(wù)要求加強(qiáng)具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化的監(jiān)督檢查，用好巡視成果、強(qiáng)化整改監(jiān)督，保障黨中央重大決策部署落到實處。習(xí)近平總書記指出，“很多情況沒有監(jiān)督，違反了也沒有任何處理。這樣搞，誰會把制度當(dāng)回事呢？我們黨的制度是從黨章開始的，學(xué)習(xí)黨章學(xué)了半天，最后還是視而不見、聽而不聞，這不行！”確保貫徹落實黨中央重大決策部署不偏向、不變通、不走樣，必須構(gòu)建起全方位、全過程的監(jiān)督體系，堅決清除心懷二志、言行不一的“兩面人”。要在具體化上求實效，要盯著具體的人、具體的事、具體的問題去查，防止大而化之；要在精準(zhǔn)化上出實招，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)提出整改建議，把握好時度效；要在常態(tài)化上建機(jī)制，就是要將監(jiān)督融入日常、做在經(jīng)常，形成常態(tài)化、長效化震懾。同時，要充分發(fā)揮巡視利劍作用，做好監(jiān)督的“后半篇文章”。堅持“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合，既要通過解決一個問題推動解決一類問題，又要通過完善一項制度堵塞一批漏洞，以鐵的紀(jì)律護(hù)航黨中央決策部署落地生根。
各地區(qū)各部門要結(jié)合實際，認(rèn)真探索貫徹落實黨中央重大決策部署的有效方法和途徑，因地制宜確定發(fā)展思路、破解發(fā)展難題。貫徹落實黨中央重大決策部署，既要堅決有力，又要實事求是；既要不折不扣，又要因地制宜。這就要求在領(lǐng)會中央精神的前提下，深入開展調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握本地區(qū)、本部門的實際情況，找準(zhǔn)貫徹落實的切入點和著力點。舉例而言，在如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“不能光盯著‘新三樣’，不能大呼隆、一哄而起、一哄而散，一定要因地制宜，各有千秋。”實踐警示我們，抓落實一旦脫離實際，就容易變形走樣、背離初衷，因而必須結(jié)合實際、從實際出發(fā)，善于把黨中央謀篇布局的“大寫意”變成各地區(qū)各部門精耕細(xì)作的“工筆畫”。同時，要建立健全抓落實的工作機(jī)制，如清單化管理、項目化推進(jìn)、節(jié)點化考核等，通過科學(xué)有效的方法和途徑，確保黨中央決策部署在不同地區(qū)、不同領(lǐng)域開花結(jié)果，形成生動活潑的實踐局面。
從內(nèi)在自覺到外在監(jiān)督、再到結(jié)合實際的落實方法，三個方面構(gòu)成了科學(xué)踐行貫徹落實黨中央重大決策部署內(nèi)在要求的有機(jī)整體，確保了落實工作的切實有效。其中，增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感重在解決“想落實、愿落實”的主觀動力問題；加強(qiáng)監(jiān)督檢查重在解決“必須落實、規(guī)范落實”的約束機(jī)制問題；各地區(qū)各部門結(jié)合實際探索落實方法則重在解決“會落實、善落實”的實踐路徑問題?！笆逦濉睍r期是夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，面對人民群眾對美好生活的新期待，我們比以往任何時候都更加需要堅決有力地貫徹落實黨中央重大決策部署。這就要求廣大黨員、干部時刻保持“趕考”的清醒和堅定，把貫徹落實黨中央重大決策部署的過程作為錘煉黨性、提升能力的過程。
征程萬里，實干興邦。闊步“十五五”，我們要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以黨的初心為本心、以黨的使命為生命，把全部智慧和力量凝聚到貫徹落實黨中央重大決策部署上來，向歷史和人民交出新的優(yōu)異答卷。
（作者分別系中國人民大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院、馬克思主義學(xué)院教授，中共黨史黨建研究院副院長；中國人民大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院博士研究生）
來源：黨建網(wǎng)
