徐曉明 王偲
改革是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的關鍵，是推動國家發(fā)展的根本動力。黨的二十屆四中全會明確提出，“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持全面深化改革，以改革創(chuàng)新為根本動力。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出“必須堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉”，并圍繞“堅持改革攻堅，增強高質量發(fā)展動力活力”提出一系列政策舉措。這些政策舉措，將持續(xù)為發(fā)展增動力、激活力，對于破解發(fā)展難題、增強發(fā)展信心、拓展發(fā)展空間，確?！笆逦濉遍_好局、起好步，具有重大而深遠的戰(zhàn)略意義。
深刻理解堅持改革攻堅的重大意義
發(fā)展永無止境，改革未有窮期。習近平總書記強調(diào)：“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務?！卑选皥猿指母锕浴弊鳛椤霸鰪姼哔|量發(fā)展動力活力”的關鍵路徑、重要抓手，具有鮮明的指向性、針對性、實踐性，彰顯了我們黨對發(fā)展規(guī)律的深刻洞察和對時代大勢的精準把握。
堅持改革攻堅是續(xù)寫發(fā)展奇跡、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必由之路。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招。過去40多年我國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行。當前，我國發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，傳統(tǒng)的發(fā)展模式和動力已難以為繼。唯有通過改革攻堅，堅決破除影響和制約高質量發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，才能從根本上激發(fā)蘊藏于人民之中的磅礴偉力，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，為中國式現(xiàn)代化建設提供源源不斷的動力。
當前我國經(jīng)濟發(fā)展中老問題、新挑戰(zhàn)仍然不少，外部環(huán)境變化影響加深，國內(nèi)供強需弱矛盾突出，重點領域風險隱患較多。解決這些“硬骨頭”，靠零敲碎打的調(diào)整難以奏效，必須以改革攻堅的銳氣和智慧，進行系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的制度創(chuàng)新，才能打通堵點、破解難點。只有牢牢把握高質量發(fā)展的理論邏輯、時代內(nèi)涵、實踐要求，不斷鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，才能解決好發(fā)展中、轉型中的問題，推動我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，不斷開辟中國式現(xiàn)代化的新境界。
高質量發(fā)展的動力活力，根本上源于全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造。無論是國有企業(yè)、民營企業(yè)還是外資企業(yè)，都是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。增強高質量發(fā)展動力活力，就是要通過深化改革，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。特別是要通過改革，完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭等制度，提振各類經(jīng)營主體信心，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，推動平臺企業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。同時，要圍繞發(fā)展新質生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈，通過深化科技體制改革，提升科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化水平，催生更多新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為高質量發(fā)展注入新動能。
精準把握堅持改革攻堅的內(nèi)在要求
堅持改革攻堅，并不是毫無目的、毫無章法的改革，而是在黨的全面領導下進行的系統(tǒng)性改革，這一改革具有強烈的問題導向，出發(fā)點和落腳點始終是為了人民。
改革攻堅千頭萬緒，但根本方向絕不能動搖。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大政治優(yōu)勢，也是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。這一論斷科學總結中國共產(chǎn)黨百余年來領導革命、建設、改革特別是新時代歷史性變革的偉大實踐和寶貴經(jīng)驗，深刻揭示了沒有中國共產(chǎn)黨就沒有新中國、就沒有中華民族偉大復興的歷史真理，指明必須堅持黨的全面領導特別是黨中央集中統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，才能確保進一步全面深化改革不斷推進，才能開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景。
改革越是深入，越要注重各項改革的關聯(lián)性、耦合性，加強政策協(xié)調(diào)配合，形成“組合拳”。例如，深化科技體制改革，必然要求教育、人才體制改革一體推進；構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，則需要財稅、金融、國企等領域改革的協(xié)同發(fā)力。因此，攻堅克難必須摒棄“單兵突進”的思維，強化大局意識，處理好重大關系，通過系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動改革產(chǎn)生“1+1＞2”的倍增效應。
改革的本質在于直面問題、解決問題。我們黨擘畫了關于改革的一系列任務書、時間表與路線圖，其核心要義正是精準錨定發(fā)展進程中的堵點、難點與痛點，以壯士斷腕的勇氣突破利益固化的藩籬，推動改革向縱深發(fā)展。唯有始終聚焦問題，才能確保改革舉措落地見效。
改革發(fā)展必須堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。在改革攻堅過程中，方案設計得好不好，最終要回到“是否給人民群眾帶來實實在在的利益”這一根本問題上來進行檢驗。這意味著，改革決策要廣泛聽取群眾意見，改革過程要邀請群眾參與，改革成效要由群眾來評判。只有始終與人民同心同向，從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，才能最大限度地凝聚改革共識，匯集起攻堅克難的強大力量。
積極探索堅持改革攻堅的實踐路徑
改革攻堅既需要“闖”的干勁，也需要“穩(wěn)”的定力。面對新形勢新任務，必須拿出敢于啃“硬骨頭”、敢于涉險灘的勇氣和智慧，以釘釘子精神抓好改革攻堅各項任務的落實，為高質量發(fā)展提供堅實制度保障和強大動力。
扭住“牛鼻子”，加快發(fā)展新質生產(chǎn)力。增強高質量發(fā)展動力活力，必須把發(fā)展新質生產(chǎn)力作為改革攻堅的重中之重。要堅持科技自立自強，制定并實施好一體推進教育科技人才發(fā)展的戰(zhàn)略方案。要健全新型舉國體制，瞄準人工智能、量子信息、生物制造、綠色能源等前沿領域，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。要推動產(chǎn)業(yè)深度轉型升級，以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，大力推進新型工業(yè)化。要進一步深化科技體制改革，著力打通束縛新質生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，改革科技評價體系，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合；同時完善知識產(chǎn)權保護制度，加大對科研人員的激勵力度，營造鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍。
打好“組合拳”，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。堅持改革攻堅，必須在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新的突破。加快建設全國統(tǒng)一大市場，堅決破除地方保護和市場分割，深入整治“內(nèi)卷式”競爭。要完善公平競爭制度，加強反壟斷和反不正當競爭，確保所有經(jīng)營主體權利平等、機會平等、規(guī)則平等。要制定實施新一輪深化國資國企改革方案，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。深化要素市場化配置改革，圍繞生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，拓展要素市場化配置改革試點，促進勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素在更大范圍暢通流動，提高全要素生產(chǎn)率。
下好“先手棋”，推進高水平對外開放。在全球經(jīng)濟發(fā)展格局深刻調(diào)整的背景下，必須以更加積極的姿態(tài)進一步擴大開放，以開放促改革、促發(fā)展。要穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。要優(yōu)化自由貿(mào)易試驗區(qū)布局，高質量共建“一帶一路”，拓展與全球南方國家的貿(mào)易投資合作。要持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，落實好外資企業(yè)國民待遇，吸引更多全球優(yōu)質要素資源參與到我國高質量發(fā)展進程中來。
兜牢“民生底線”，在發(fā)展中保障和改善民生。進一步全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措，做到老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么。要堅持就業(yè)優(yōu)先，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。要深化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域改革，擴大優(yōu)質公共服務供給。要健全社會保障體系，完善收入分配格局，扎實推進共同富裕。同時，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)、地方債務、中小金融機構等重點領域風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
強化“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，提升宏觀經(jīng)濟治理效能。改革攻堅是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須加強黨對經(jīng)濟工作的全面領導，注重各項政策的協(xié)同配合。要強化宏觀政策取向一致性評估，確保財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會等各項政策同向發(fā)力、形成合力。要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，處理好短期與長期、發(fā)展與安全、存量與增量的關系，確保改革蹄疾步穩(wěn)、扎實推進，真正將改革紅利轉化為高質量發(fā)展的強大動力和澎湃活力。
【作者分別系中共中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員；中國傳媒大學博士研究生】
來源：黨建網(wǎng)
