【析理論道】
新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最活躍的細(xì)胞，既是新質(zhì)生產(chǎn)力的“孕育地”，也是社會治理的“新前沿”。習(xí)近平總書記提出，“突出抓好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨在新興領(lǐng)域的號召力凝聚力影響力”。新征程上，應(yīng)科學(xué)把握社會變遷態(tài)勢、生產(chǎn)關(guān)系變化趨勢，將新興領(lǐng)域的“變量”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“增量”，把最活躍的地帶打造成最堅強(qiáng)的陣地，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)新興領(lǐng)域高水平治理，在流動的社會中筑牢堅實執(zhí)政根基。
新興領(lǐng)域黨建工作“新”在哪里
“新”在組織形態(tài)。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的黨建工作，主要依托相對穩(wěn)定的科層制管理模式，呈現(xiàn)出組織設(shè)置固定化、管理模式規(guī)范化的特征。而在以平臺經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)中，新就業(yè)群體就業(yè)方式靈活、流動性強(qiáng)、組織歸屬感弱，“兩新”組織呈現(xiàn)出顯著的扁平化、去中心化和邊界模糊化特征。這意味著，新興領(lǐng)域黨組織的組織形態(tài)不再局限于“單位—個人”垂直架構(gòu)，而是涵蓋互聯(lián)網(wǎng)平臺、外包公司、商務(wù)樓宇等多種形式的復(fù)雜覆蓋網(wǎng)絡(luò)。這一新特征，要求黨建工作必須在開放性更強(qiáng)、迭代更快的網(wǎng)絡(luò)化社會中重新定位，適應(yīng)從靜態(tài)管理到動態(tài)適配的組織形態(tài)變化。
“新”在組織功能定位。在傳統(tǒng)“單位制”的整合模式下，黨組織的動員功能往往通過制度安排的剛性約束自上而下實現(xiàn)。而新就業(yè)群體與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的平臺用工模式，使過去依托勞動關(guān)系開展黨建的路徑難以完全奏效。同時，作為新就業(yè)群體主力軍的“90后”“00后”群體，成長于中國社會快速轉(zhuǎn)型和數(shù)字技術(shù)迭代更新時期，思維方式更加開放、多元、自主，更加注重個體體驗和價值認(rèn)同。這意味著，新興領(lǐng)域黨組織的功能定位應(yīng)當(dāng)從側(cè)重動員與管理轉(zhuǎn)向突出引領(lǐng)與服務(wù)，黨建工作需要深度嵌入業(yè)務(wù)流程與服務(wù)場景，以精準(zhǔn)舉措回應(yīng)新興領(lǐng)域人群所思所盼，在解決實際問題中彰顯組織的價值與溫度。
“新”在內(nèi)容供給和活動載體。一方面，從黨建工作的內(nèi)容供給看，新興領(lǐng)域黨建需要推動黨建工作與行業(yè)特征、群體需求同頻共振，實現(xiàn)政治引領(lǐng)與企業(yè)發(fā)展的價值契合。另一方面，從黨建工作的活動載體看，新興領(lǐng)域呈現(xiàn)出從“面對面的物理空間”向“屏對屏的數(shù)字空間”轉(zhuǎn)變的新趨勢。固定時空模式下的傳統(tǒng)黨建工作開展方式，已難以完全滿足人員分散性強(qiáng)和時間碎片化程度高的新就業(yè)群體需求，與數(shù)字技術(shù)緊密相連的“指尖上的黨建陣地”逐漸成為新興領(lǐng)域黨建的重要形式。
新興領(lǐng)域黨建工作“難”在哪里
組織覆蓋之難。傳統(tǒng)的基層黨建工作主要依托基于單位和社區(qū)的靜態(tài)屬地管理，而新就業(yè)群體的顯著特征是移動化作業(yè)和原子化生存，這必然導(dǎo)致原有屬地管理邊界在數(shù)字化沖擊下日益模糊，進(jìn)而使得新興領(lǐng)域黨的建設(shè)面臨組織難以全面覆蓋的難題。一方面，流動黨員動態(tài)管理存在盲區(qū)。部分黨員長期處于“口袋”或“隱形”狀態(tài)，組織隸屬關(guān)系與實際活動空間分離，使其游離于教育管理監(jiān)督體系之外。另一方面，組織懸浮現(xiàn)象在一些領(lǐng)域存在。例如，在商務(wù)樓宇、園區(qū)及互聯(lián)網(wǎng)平臺，黨建工作難以觸及末梢，部分已建組織受限于缺乏有效載體與實體陣地支撐，組織生活流于形式，面臨有形覆蓋易、有效覆蓋難的難題。
功能落實之難。新興領(lǐng)域多以平臺經(jīng)濟(jì)為主體，其運行遵循的是資本逐利和效率優(yōu)先的商業(yè)邏輯。這表現(xiàn)為，為追求效率和市場份額，平臺企業(yè)的算法規(guī)則往往將商業(yè)利益最大化作為核心導(dǎo)向。而黨建工作必須牢牢堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅決守護(hù)國家安全和公共利益福祉。在“兩新”組織黨建工作開展過程中，商業(yè)逐利邏輯與政治引領(lǐng)目標(biāo)存在的內(nèi)在張力，容易在企業(yè)內(nèi)部形成隱形壁壘，若無法有效破題，黨建工作就無法融入業(yè)務(wù)鏈，導(dǎo)致黨建與企業(yè)業(yè)務(wù)形成“兩張皮”。
人心凝聚之難。當(dāng)前，新就業(yè)群體面臨勞動關(guān)系認(rèn)定難、社會保障覆蓋不全等現(xiàn)實痛點。這很大程度上源自行業(yè)監(jiān)管與屬地管理之間權(quán)責(zé)邊界模糊，如果不能得到妥善解決，必然會侵蝕新就業(yè)群體對平臺乃至社會的信任感和歸屬感。黨建工作的根基在于凝聚人心，人心的凝聚離不開切實的權(quán)益保障和深層次的情感認(rèn)同。面對這一人數(shù)眾多、利益分散的龐大群體，重塑價值認(rèn)同既是將其重新“組織化”的關(guān)鍵前提，也是黨組織發(fā)揮引領(lǐng)作用的核心基石。
新興領(lǐng)域黨建工作“落”在哪里
強(qiáng)化政治引領(lǐng)，實現(xiàn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。針對“兩新”組織特別是互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，黨建工作不能止步于“有形覆蓋”，更要實現(xiàn)從組織嵌入到功能融合的跨越。一方面，緊扣公司治理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在確立黨組織法定地位基礎(chǔ)上，推行管理層與黨組織“雙向進(jìn)入、交叉任職”，推動“黨建入章程”，探索黨組織在服務(wù)企業(yè)決策方面的有效途徑。另一方面，緊扣平臺經(jīng)濟(jì)特性，引導(dǎo)平臺企業(yè)優(yōu)化算法設(shè)計，倡導(dǎo)人文關(guān)懷，摒棄“唯效率論”，確保技術(shù)變革始終在國家戰(zhàn)略和公共利益的軌道上健康運行。
注重服務(wù)先行，以權(quán)益保障構(gòu)筑信任基石。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“民心是最大的政治，決定事業(yè)興衰成敗?！贬槍π戮蜆I(yè)群體的黨建工作，必須把解決新就業(yè)群體的急難愁盼問題作為重要抓手，通過解決關(guān)鍵小事，構(gòu)筑信任基石。例如，依托“暖新驛站”打造十分鐘服務(wù)圈，做實法律援助、職業(yè)傷害保障等兜底機(jī)制，將黨組織的關(guān)懷送到新就業(yè)群體的心坎上，將黨建工作具象化為可視可感的身邊服務(wù)，進(jìn)而激發(fā)他們的認(rèn)同感與歸屬感，筑牢“聽黨話、跟黨走”的思想根基。
完善行業(yè)統(tǒng)建，塑造條塊結(jié)合的組織體系。針對部分新興領(lǐng)域企業(yè)“小散弱”及去中心化的特征，黨建工作需要擺脫“就企業(yè)抓企業(yè)”的路徑依賴，確立依托行業(yè)、沿鏈而建的系統(tǒng)思維。充分發(fā)揮網(wǎng)信、交通運輸?shù)刃袠I(yè)主管部門及平臺龍頭企業(yè)的“頭雁效應(yīng)”，深化行業(yè)發(fā)動、屬地統(tǒng)籌的復(fù)合管理機(jī)制。推動黨組織向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸、向商圈生態(tài)圈覆蓋，將分散的經(jīng)濟(jì)實體集群耦合，確保新興業(yè)態(tài)發(fā)展到哪里，黨的組織堡壘就筑造到哪里。
突出賦能增效，將服務(wù)對象轉(zhuǎn)化為治理力量。新就業(yè)群體具有流動性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、熟門熟路的職業(yè)優(yōu)勢，黨建工作應(yīng)善于將這一職業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理效能。例如，通過聘任“兼職網(wǎng)格員”、組建“先鋒騎手隊”等方式，引導(dǎo)并激勵新就業(yè)群體在異常情況預(yù)警、突發(fā)事件直報、社情民意收集等方面發(fā)揮“流動哨兵”作用，既有助于提升其職業(yè)價值和榮譽感，也能使這一群體從服務(wù)對象轉(zhuǎn)化為治理力量，助推建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
堅持?jǐn)?shù)智驅(qū)動，推動平臺技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能。新興領(lǐng)域企業(yè)擁有先進(jìn)算力與技術(shù)資源，是提升社會治理智能化水平的重要依托。黨組織應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與政治引領(lǐng)作用，一方面，探索“人工智能+黨建”模式，推動黨建工作向智能化、數(shù)字化方向轉(zhuǎn)型；另一方面，引導(dǎo)企業(yè)將數(shù)據(jù)分析能力與應(yīng)急響應(yīng)能力實際應(yīng)用于城市運行監(jiān)測、應(yīng)急物資保供、風(fēng)險研判預(yù)警等社會治理場景，進(jìn)一步提升基層治理精細(xì)化水平，真正構(gòu)建起共建共治共享的數(shù)字社會治理體系。
（作者：柴寶勇，系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，中國社會科學(xué)院大學(xué)副校長、政府管理學(xué)院黨內(nèi)法規(guī)與國家監(jiān)察研究中心主任）
來源：黨建網(wǎng)
