王成國
黨的二十屆四中全會把“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”列為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的一項重要原則，鮮明提出“增強經(jīng)濟和社會韌性”的要求。我們必須深學(xué)篤行習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述精神，把增強社會韌性作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要切入點，更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
增強社會韌性的內(nèi)在邏輯
習(xí)近平總書記高度重視經(jīng)濟和社會“韌性”問題，先后發(fā)表一系列重要論述，指出我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛力大，強調(diào)社會治理要更加注重韌性，做到平戰(zhàn)結(jié)合、快速響應(yīng)，要求全面推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)，等等。這些重要論述，敏銳把握時與勢，深刻洞察危與機，統(tǒng)籌兼顧穩(wěn)與進(jìn)，彰顯了習(xí)近平總書記對中國經(jīng)濟社會發(fā)展大邏輯、大趨勢的清醒認(rèn)識和科學(xué)把握，標(biāo)志著我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識提升到一個新的高度。黨的二十屆四中全會提出增強社會韌性的戰(zhàn)略要求，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，充分彰顯了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的人民性、原創(chuàng)性、時代性特質(zhì)，是馬克思主義中國化時代化的最新成果，具有堅實而深刻的內(nèi)在邏輯。
增強社會韌性是對馬克思主義社會治理學(xué)說的豐富發(fā)展。馬克思、恩格斯明確將“處在現(xiàn)實的、可以通過經(jīng)驗觀察到的、在一定條件下進(jìn)行的發(fā)展過程中的人”視為考察社會歷史的方法論前提，揭示了社會發(fā)展進(jìn)步的主體和牽引動力。毛澤東在組織和動員人民群眾、正確處理人民內(nèi)部矛盾等方面進(jìn)行了開創(chuàng)性的探索，強調(diào)“一切依靠最廣大群眾力量去解決問題”，揭示了社會發(fā)展的力量源泉。鄧小平提出在發(fā)展中解決社會問題，認(rèn)為社會管理的重點是維護(hù)穩(wěn)定、管理服務(wù)，強調(diào)“穩(wěn)定壓倒一切”“兩手抓、兩手都要硬”，闡明了社會發(fā)展的方法路徑。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以巨大的政治智慧、理論智慧，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，圍繞加強和創(chuàng)新社會治理，發(fā)表一系列重要論述、作出一系列重大部署，為續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，奠定了理論基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“社會治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。要講究辯證法，處理好活力和秩序的關(guān)系，全面看待社會穩(wěn)定形勢，準(zhǔn)確把握維護(hù)社會穩(wěn)定工作，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。”這一重要論述，深刻揭示了增強社會韌性的重要意義、目標(biāo)指向、方法路徑，科學(xué)回應(yīng)了如何確保社會生機勃勃又井然有序的時代之問，系統(tǒng)闡明了新時代社會治理的發(fā)展方向、價值取向、理念原則等重大問題，開辟了馬克思主義社會治理學(xué)說新境界。
增強社會韌性是“第二個結(jié)合”在社會領(lǐng)域的生動運用。習(xí)近平總書記指出，“我們的祖先曾創(chuàng)造了無與倫比的文化，而‘和合’文化正是這其中的精髓之一”“自然與社會的和諧，個體與群體之間的和諧，我們民族的理想正在于此，我們民族的凝聚力、創(chuàng)造力也正基于此”。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊含著應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的豐富的哲學(xué)思想、人文精神和道德觀念，為增強社會韌性提供了取之不盡、用之不竭的思想資源。強調(diào)“民為邦本”“仁者愛人”，為增強社會韌性提供了人民性證成；強調(diào)“天人合一”“道法自然”，為增強社會韌性提供了系統(tǒng)性證成；強調(diào)“居安思危”“未雨綢繆”，為增強社會韌性提供了前設(shè)性證成；強調(diào)“厚德載物”“和而不同”，為增強社會韌性提供了包容性證成；強調(diào)“自強不息”“多難興邦”，為增強社會韌性提供了過程性證成；強調(diào)“日新又新”“其命維新”，為增強社會韌性提供了創(chuàng)新性證成；等等。特別是習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)的“和合”文化，為增強社會韌性提供了價值論范式、方法論框架。
增強社會韌性是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。來自于黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨成立以來，以前瞻的價值引導(dǎo)力、高效的組織動員力、強大的利益協(xié)調(diào)力為增強社會韌性提供了動力支持，領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，雄辯地證明黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是社會有效應(yīng)對內(nèi)外沖擊、保持長期穩(wěn)定的根本保證。來自于集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。集中力量辦大事的本質(zhì)，就是將超大規(guī)模國家所擁有的龐大資源和發(fā)展勢能，通過高效的組織體系凝聚起來，指向同一個戰(zhàn)略目標(biāo)。這種將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的經(jīng)驗積累，是增強社會韌性的關(guān)鍵所在，確保了無論外部環(huán)境如何風(fēng)云變幻，國家和社會都能處變不驚、步調(diào)一致克服艱難險阻，奮發(fā)圖強創(chuàng)造新的輝煌。來自于人民至上的價值優(yōu)勢。人民至上是貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的價值主線，也是增強社會韌性最深沉、最持久的力量源泉。正是因為始終將人民置于最高位置，緊緊依靠人民的積極性創(chuàng)造性，我國社會才能在面對風(fēng)險挑戰(zhàn)時激發(fā)出強大的內(nèi)生動力、構(gòu)筑起堅實的群眾基礎(chǔ)。來自于群眾廣泛參與的組織優(yōu)勢。群眾廣泛參與，是黨的組織優(yōu)勢和基層基礎(chǔ)優(yōu)勢的鮮明體現(xiàn)。近年來，大量社會組織、社會力量應(yīng)運而生，廣大人民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我提升的熱情空前高漲，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系不斷健全，全體人民團(tuán)結(jié)成“一塊堅硬的鋼鐵”，形成萬眾一心、無堅不摧的磅礴力量，為增強社會韌性奠定了堅實基礎(chǔ)。來自于全面依法治國的保障優(yōu)勢。當(dāng)前，全面依法治國總體格局基本形成，中國特色社會主義法治體系不斷完善，中國特色社會主義法治道路越走越寬廣。全面依法治國為增強社會韌性注入了秩序的確定性、共識的廣泛性和規(guī)則的剛性，使我國社會始終在成熟、穩(wěn)定、權(quán)威的法治體系內(nèi)應(yīng)對各類風(fēng)險隱患，鞏固提升了復(fù)雜不確定環(huán)境中我國社會抗沖擊、快恢復(fù)、促成長的能力。
增強社會韌性的現(xiàn)實考量
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。增強社會韌性重要論斷的提出，是對當(dāng)前世情、國情、社情的主動適應(yīng)和現(xiàn)實回應(yīng)，本質(zhì)是在變局中開新局的主動作為，是在不確定性中尋求動態(tài)平衡的治理智慧，體現(xiàn)了對國家治理和社會發(fā)展系統(tǒng)各要素、各環(huán)節(jié)相互影響、相互作用內(nèi)在機理的敏銳洞察和深刻把握，推動國家治理與社會發(fā)展更好相適應(yīng)。
強大的社會韌性是應(yīng)對超大規(guī)模國家復(fù)雜性的“穩(wěn)定器”。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，制約經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的因素還大量存在。特別是發(fā)展方式之變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化之急、動力轉(zhuǎn)換之需、活力激發(fā)之迫，要求我們以歷史主動精神不斷破除制約發(fā)展的制度壁壘，構(gòu)建更加科學(xué)、精準(zhǔn)、協(xié)同、可持續(xù)的治理體系，真正以韌性之基筑牢安全發(fā)展屏障。唯有把握好危與機、確定性與不確定性的辯證關(guān)系，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，才能確保現(xiàn)代化進(jìn)程不因局部風(fēng)險引發(fā)系統(tǒng)性震蕩，確保中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
強大的社會韌性是抵御外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的“護(hù)城河”。增強社會韌性，前提是國家安全、社會穩(wěn)定。沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起。在不確定性成為全球發(fā)展底色、防范風(fēng)險疊加成為治理新常態(tài)的當(dāng)下，增強社會韌性的核心要義就在于貫徹總體國家安全觀，既關(guān)注當(dāng)前的安全問題，更著眼未來的安全挑戰(zhàn)，既關(guān)注傳統(tǒng)安全，又關(guān)注非傳統(tǒng)安全，既用確定的規(guī)則和相機決策應(yīng)對已知風(fēng)險，又依據(jù)制度框架和前瞻思維應(yīng)對潛在風(fēng)險；就在于堅持把國家和民族發(fā)展放在自己力量的基點上，時刻做到心中有數(shù)、趨利避害，主動塑造于我有利的外部安全環(huán)境，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險這條底線。
強大的社會韌性是更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的“變壓器”。高質(zhì)量發(fā)展是首要任務(wù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展確立導(dǎo)向；高水平安全是內(nèi)在要求，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障，兩者統(tǒng)一于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的偉大實踐。增強社會韌性既是高質(zhì)量發(fā)展的題中之義，也是高水平安全的核心內(nèi)涵，意味著社會系統(tǒng)在追求發(fā)展的同時，具備強大的風(fēng)險緩沖能力、環(huán)境適應(yīng)能力和自我修復(fù)能力，能夠?qū)崿F(xiàn)在發(fā)展中固安全、在安全中謀發(fā)展的良性循環(huán)。這就要求把統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為我們黨治國理政的重大原則，既不能脫離具體的發(fā)展來談安全，也不能脫離具體的安全來談發(fā)展。
強大的社會韌性是國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)的“調(diào)適器”。當(dāng)前，全面深化改革正由以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為主要任務(wù)的發(fā)展型改革階段，轉(zhuǎn)向以解放和增強社會活力為主要任務(wù)的治理型改革階段。從這個意義上說，增強社會韌性，本身就是治理型改革的重要內(nèi)容。面對人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等多元化多層次需求，唯有創(chuàng)新完善共建共治共享的社會治理制度，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，才能以社會韌性的實效推動國家治理與社會發(fā)展更好相適應(yīng)。
強大的社會韌性是人類社會治理的“新愿景”。當(dāng)前，全球治理體系與時代發(fā)展需求之間的不適應(yīng)、不匹配和不協(xié)調(diào)問題日益突出，人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)。增強社會韌性是人類社會治理的共同追求，是一個全新的實踐課題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握發(fā)展和安全、活力和秩序的平衡點，正確處理民主與專政、維權(quán)與維穩(wěn)、打擊與保護(hù)、管理與服務(wù)等辯證關(guān)系，以高效的國家治理、強大的社會韌性續(xù)寫了兩大奇跡新篇章?！爸袊巍迸c“西方之亂”形成鮮明對比，極具中國特色的社會韌性治理方案為人類實現(xiàn)社會全面發(fā)展提供了中國智慧，極大地豐富了人類社會治理的工具箱。
增強社會韌性的實踐路徑
習(xí)近平總書記指出：“縱觀各國治理實踐，如果社會治理跟不上經(jīng)濟發(fā)展步伐，各種社會矛盾和問題得不到有效解決，不僅經(jīng)濟發(fā)展難以為繼，整個社會也可能陷入動蕩。”增強社會韌性、實現(xiàn)活力與秩序的統(tǒng)一，是社會治理效能的最佳體現(xiàn)。新時代新征程，要求我們從轉(zhuǎn)變社會治理理念、方式、動力、重心、方法入手，大力推進(jìn)社會韌性治理的實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，進(jìn)一步激活社會治理主體韌性、制度韌性、方式韌性，堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路。
聚焦靈活適應(yīng)，更加注重剛?cè)岵?。傳統(tǒng)社會治理模式受行政管理思維慣性影響，往往將活力與秩序二元對立，簡單依靠打壓管控、硬性維穩(wěn)，忽視了社會調(diào)節(jié)和居民自治，導(dǎo)致社會治理“剛性有余、韌性不足”，容易陷入“一管就死、一放就亂”的怪圈。活力與秩序的有機統(tǒng)一是韌性社會的顯性特征，要堅持以剛?cè)岵?、靈活適應(yīng)、預(yù)防在先、常態(tài)長效、多元共治的韌性治理理念為牽引，推動實現(xiàn)被動處置向主動預(yù)防、剛性維穩(wěn)向柔性維穩(wěn)、運動式執(zhí)法向常態(tài)化治理、單向管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，在維護(hù)良好社會秩序的同時，促使社會活力充分迸發(fā)。站在新起點上，要更加注重靈活適應(yīng)，從更新理念入手，以社會活力提升社會治理的內(nèi)生動力，以社會秩序保障社會活力的充分釋放，努力在剛?cè)岵膭討B(tài)平衡中達(dá)成活力和秩序的有機統(tǒng)一。
聚焦多元共治，更加注重系統(tǒng)集成。當(dāng)前，如何充分激發(fā)多元主體參與的內(nèi)生動力、更好發(fā)揮社會協(xié)同作用、最大限度凝聚合力，日益成為提升社會治理水平的現(xiàn)實課題。唯有充分調(diào)動人民群眾積極性，才能以治理共同體的主動適應(yīng)性和內(nèi)在循環(huán)性，構(gòu)筑防范化解風(fēng)險、維護(hù)安全穩(wěn)定的銅墻鐵壁。注重構(gòu)建完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會力量廣泛參與的韌性治理體系，推動社會主體不斷提升自我組織、自我協(xié)商、自我修復(fù)能力。堅持專群結(jié)合，推動把平安建設(shè)、社會治理工作深深扎根于人民群眾之中，讓人民群眾成為社會治理的直接參與者、最大受益者、堅定支持者。站在新起點上，要更加注重要素集成、協(xié)同共治，充分調(diào)動多方力量，努力將多元主體潛能轉(zhuǎn)化為風(fēng)險治理的強勁韌性，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
聚焦常態(tài)長效，更加注重改革創(chuàng)新。韌性治理是基于時代特征、現(xiàn)實所需應(yīng)運而生的一種新的治理方式，是社會治理系統(tǒng)基于環(huán)境復(fù)雜變遷而作出的系統(tǒng)性調(diào)整，關(guān)鍵在于以改革創(chuàng)新的勇氣破除制約社會領(lǐng)域高效能治理的體制機制障礙。深化體制機制創(chuàng)新，是增強社會韌性的關(guān)鍵抓手，是“風(fēng)險社會”時代和復(fù)雜社會系統(tǒng)背景下的必然選擇，有利于主動塑造風(fēng)險演進(jìn)態(tài)勢，提升前瞻預(yù)防風(fēng)險隱患、主動塑造安全穩(wěn)定能力。站在新起點上，要進(jìn)一步強化“塑造是更高層次更具前瞻性的維護(hù)”的理念，構(gòu)建完善穩(wěn)定高效、協(xié)同整合、聯(lián)動集成的維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定工作體系，構(gòu)建完善公正、高效、權(quán)威的執(zhí)法司法工作體系，全面推進(jìn)社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化，著力提升應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾的能力和水平。
聚焦預(yù)防在先，更加注重基層基礎(chǔ)。增強社會韌性的重心在基層、難點也在基層。要把抓基層、打基礎(chǔ)作為戰(zhàn)略性、根本性的任務(wù)來抓，實現(xiàn)重心下移、力量下沉、保障下傾，不斷筑牢國家安全和社會穩(wěn)定的根基。立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，推動新時代“楓橋經(jīng)驗”應(yīng)用場景遍及城市鄉(xiāng)村、覆蓋線上線下，拓展了群眾參與基層治理的路徑和空間，完善了矛盾糾紛和信訪問題精細(xì)化、源頭化治理模式，破解了如何增強人民群眾主體性的實踐難題，提升了就地解決群眾訴求和矛盾糾紛的能力水平。新時代“楓橋經(jīng)驗”最鮮明的特征，是實現(xiàn)自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統(tǒng)一，這是筑牢社會穩(wěn)定“第一道防線”、打通社會治理“最后一公里”的有效抓手，也是增強社會韌性的重要方法論。站在新起點上，要堅定扛起“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地、綜治中心發(fā)源地的使命擔(dān)當(dāng)，努力在完善社會韌性治理新模式、確保社會既生機勃勃又井然有序上探路先行。
聚焦便民利民，更加注重精準(zhǔn)施策。人心所向，就是韌性所系。人民群眾對社會治理成效有著最切身的感受、最直觀的體會，增強社會韌性必須保持“親民”作風(fēng)、堅守“惠民”標(biāo)準(zhǔn)，最大限度讓人民群眾在社會治理中增強獲得感、幸福感、安全感。社會韌性是社會治理主體、治理客體和治理環(huán)境相互耦合、不斷優(yōu)化的積極狀態(tài)，唯有堅持以人民為中心的根本立場，確保屁股端端地坐在老百姓這一邊，及時在傾聽民意、善解民憂中精準(zhǔn)施策，不斷改進(jìn)社會治理方法，推動由“模糊治理”向“靶向治理”轉(zhuǎn)變，才能為人民群眾安居樂業(yè)提供有力保障。站在新起點上，要始終堅持人民至上，以法治浙江建設(shè)20年為契機，在政治更加安全、社會更加有序、治理更加有效、人民更加滿意上持續(xù)發(fā)力，建設(shè)更高水平的平安浙江、法治浙江，為中國式現(xiàn)代化省域先行創(chuàng)造更加安全的社會環(huán)境、更加公平的法治環(huán)境、更加高效的服務(wù)環(huán)境。
（作者系浙江省委常委、政法委書記）
來源：黨建網(wǎng)
